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国内著名专家学者谈深入实施西部大开发战略
信息来源:本站        发布日期:2011-06-09

国内著名专家学者谈深入实施西部大开发战略

发布方:宁夏大学西部发展研究中心  发布日期:2011-06-09 浏览次数: 768

  1999 年诺贝尔经济学奖获得者Robert A. Mundell教授认为:中国的西部大开发是一个非常重要的议题。这个议题不止是在中国出现,在世界各国都有案例。一个比较经典的案例是意大利南部的发展,即所谓的意大利“南方工程”。在意大利的案例中,主要的决定因素是人才的来源,教育背景的不同,而中国的西部经济模式,我倾向于把它归结为区域经济模式,而不是国家经济模式。区域式的发展其实很困难,需要通过持续的发展,在每一个方面缩小差距。

  中国是世界主要的出口大国,2009年中国的出口盈余超过3000亿美元,这就是说,中国生产的东西和需要的东西的差距是3000亿美元。出现这个差距,在我看来原因还是中国国内的需求不足。经济发展带来的收益困在了国有企业中,造成了预算的盈余。钱花不出去,大家就把方向都放在了出口上。

  因此,发展中国广大的、较为贫困的西部地区,在我看来就非常迫切。因为它可以满足中国发展的需要,能带来有效的需求。

  中国西部主要还是经济政策的问题。在具体的发展方式上,我认为,要通过减税来发展。在中国西部所有的省份进行大规模的减税,这样才能够促成经济的均衡。

  城镇化是经济过程发展的结果。随着经济的发展,农业经济转到工业经济,再转到制造业,制造业生产力大于工业,大于农业。

  正是生产力的提高促使制造业和工业的发展,而发展制造业,最适合发展的地方是城市。城市是各种资源的集中地,有良好的环境来发展各种行业。

  从世界来看,各个国家经济增长情况制造业生产力都比农业大得多。需要注意的是,如果农村人口来到城市,又没有足够的工作机会就会出问题,劳动力就流失。如果农村人口来到重庆,发现没有足够的就业机会,就会转去其他城市。在一百年前,美国有40%是农业,现在只有2%,欧洲也是这样,而中国以后也是这样。

  ——21世纪经济报道2010-1-19

  新加坡国立大学东亚研究所资深研究员杨沐认为:未来十年西部大开发在收入分配方面要发展出有利于西部发展的新结构,目前世界市场上利润分配已经向资源国倾斜,而西部现在已经是中国矿产资源的主要生产地,西部是否可以参考澳大利亚和巴西,以资源开采与生产为最主要的支柱产业,通过资源开采公司所有权的收益,或资源税的地方分成来获得良好的地方收益,并刺激资源开采业的进一步发展,发挥地方的资源优势。

  ——第一财经日报2010-07-07

  中国工商银行副行长罗熹认为:大型银行在西部开发建设中大有可为。银行应当充分发挥资金桥梁作用,推动建设资金向西部地区集聚。银行应当充分发挥金融导向作用,推动西部经济发展方式转变。银行应当充分发挥综合服务作用,为各界参与西部经济建设铺设便利渠道。

  ——第一届中国西部金融论坛 2010,成都

  中国社会科学院西部发展研究中心主任魏后凯认为:西部12省市,土地占全国56%、人口占全国23%、矿产资源占全国50%、可开发水能占全国77.75%。如果西部问题得不到解决,内需市场的开拓,全国资源配置的优化、产业结构的调整、产业的升级、工业化进程的加快、生态环境的改善、中国可持续发展等一系列问题都将打上一个问号。西部特色低碳产业体系、差别化国家援助政策体系、西部资源与生态补偿机制、西部基本公共服务均等研究,都是政府及学术界,在新一轮西部大开发中应重点研究的问题。

  ——人民网-人民日报 2010-01-20

  国家发改委西部司司长秦玉才在接受采访时表示:“增强自我发展能力”是今后10年西部大开发的主线,突破过去多在资源上做文章的老路,推动产业结构调整,依托优势资源形成具有竞争优势的产业集群,延长产业链,在重点领域率先实现技术突破,形成一批发展潜力大、带动能力强的高技术产业链、集聚区和产业基地。西部在发展循环经济方面独具优势,推进甘肃省和青海省柴达木循环经济试点,扩大循环经济试验区和试点企业范围,坚决淘汰浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的落后产能。

  ——《中国投资》2010-09-06

  西南财经大学副校长丁任重教授接受《第一财经日报》记者采访时表示:中央对西部的发展投入正在从“打基础”走向“上台阶”,西部大开发前十年主要集中于基础设施建设,现在更应该着力于帮助西部发展产业,增强西部的“造血功能”和自我发展能力。根据此次中央工作会议的精神,已经提出了发展优势特色产业、矿产资源加工业和新兴战略产业,这是令人鼓舞的。

  ——第一财经日报2010-07-07

  南开大学经济研究所教授钟茂初认为:基础设施建设、财政转移支付与生态补偿体系建设、西部人才流出补偿机制和人才流转平台建设、贫困治理与生态保护有机结合是深入进行西部大开发战略的着力点。

  ——人民网-《人民日报海外版》2010-7-12

  北京大学政治发展与政府管理研究所研究员、中国地方政府研究院院长彭真怀观点:实际上,随着东北振兴和中部崛起等战略的提出,西部大开发战略在过去的倾斜力度是有所下降的。西部地区包括五个民族自治区,与14个国家和地区接壤,陆地边境线占全国的85%。在国防、经济和社会发展中具有重要的战略地位,应该将西部大开发提升到国家安全的高度来实施支持。

  ——第一财经日报2010-07-07

  四川省社科院学术顾问林凌认为:西部大开发十年证明,西部的发展是全国十年的经济社会快速增长不可缺失的基础性因素。国家发改委的统计表明,我国经济的增长东部占了2/3贡献率,这是事实,但仔细加以分析,在这个贡献率中,来自西部的低廉的能源资源占了不小的份额。

  清华大学中国与世界经济研究中心教授、中国社会科学院经济研究所研究员袁钢明认为:西部大开放实施至今,最大的遗憾就是没有得到国家在政策上的支持。过去十年的西部大开发最缺少的就是税收优惠和资源价格被长期压制。没有税收优惠政策导致外资和民营资本一直没有进入到西部,资源价格被国家长期压制最直接的后果就是阻碍了西部地区将资源优势转化为经济优势。从西部大开发战略实施起,中央不仅没有对外资企业和民营企业投资西部在政策上有所倾斜反而给东部地区过多的优惠政策。西部地区大多数没有进入国家鼓励行业的企业所得税都在40%左右,但外资在东部投资的企业所得税只有24%,出口加工企业的所得税只有5%。新一轮的西部大开发不仅要使西部在税收方面享受更加优惠的政策,另外国家相关部门必须加紧对资源性产品价格的改革,使西部的经济发展不再依靠国家的巨大投资和东部的产业转移,发挥资源优势才是西部经济可持续发展的方向。

  ——《国际金融报》2010-07-07

  陕西省社科院副院长石英认为:西部发展将从输血转向内生动力,突出西部地区自我发展能力的培养,突出社会建设,在资源分配和税制上有望更加向西部地区倾斜。石英还指出,应鼓励西部地区可以自己发展各项产业,并适度调整税收政策,增加西部的获益。

  ——第14届中国东西部合作与投资贸易洽谈会2010,西安

  兰州大学经济学院院长高新才观点:继续采取持续、规范、量化的中央财政资金投入政策,有利于保证西部社会事业建设的稳步推进。同时,还应为西部大开发筹集专项资金。

  ——第14届中国东西部合作与投资贸易洽谈会2010,西安

  国家发改委对外经济研究所所长张燕生认为:新一轮西部大开发是后金融危机时代西部地区发展的历史机遇。

  第一,国家致力于扩大内需对西部地区而言是一个重大发展机遇。无论是扩大城乡居民消费、鼓励民间投资,还是建设国内市场、加大基础设施建设力度,对西部地区而言都是一个非常重要的战略性机遇。

  第二,西部地区要抓住国家构建现代产业体系的机遇。构建现代产业体系也包括发展战略性新兴产业。高新技术和先进制造业的发展以及现代服务业的发展,都会成为今后经济发展和产业结构调整的方向。西部地区一定要抢抓机遇,构建西部现代产业体系。

  第三,后危机时代,西部地区迎来了城市化和区域化快速发展的机遇。城镇化的推动和户籍制度的改革,都将给西部地区的发展带来新的历史性机遇。同时,随着区域化速度的加快,西部地区的基础设施,包括航空、铁路、陆路等交通网络建设将进一步成为很多地方发展的重点。

  第四,随着我国外贸政策的变化,西部一些地区将迎来新的发展机遇。从2010年开始,“10+1”中国与东盟自由贸易协定全面实施。同时,“两岸四地”的经济融合和经济一体化将会加深,东亚地区内部相互贸易、相互投资的趋势也将加快,这对西部很多地区都是一个历史性的机遇,尤其对广西、云南这样的沿边省区意义更大。今后,西部地区向西开放应该是发展的一个亮点。

  第五,后危机时代,随着我国内部金融市场一体化的建设,西部地区将迎来发展金融业的机遇。经调查发现,现在西部很多地区的发展,尤其是西部中心城市的发展,都把本地区的金融中心、金融市场和金融业的发展作为地区发展的重中之重。这既是整个后金融危机时代我国出现的新变化,也是西部地区面临的一系列重大机遇。

  ——中国西部开发网2010-07-08

  四川省委政策研究室副主任李后强教授认为:新一轮西部大开发的战略重点,从投入硬件建设、“打基础”转向以“富民”为主要目标。以民生为核心的新政策,继续致力于探索破解城乡二元结构难题。随着新政策的实施,下一个十年,西部在动力上将由要素驱动转向创新驱动;产业上,将由低端转向高端;资源上,将由原料输出转向深加工产品输出;建设上,将由基础设施为主转向以改善民生为核心;帮扶上,将由“输血”支援转向增强“造血”功能;发展上,将由突击式转向可持续;治理上,将由政府独揽转向政府和社会组织协同;路径上,将由封闭发展转向开放合作;方式上,将由数量型转向质量型;重点上,将由以经济建设为主转向更加重视社会和谐;方向上,将由注重硬件建设转向更加注重软件建设等。

  ——四川日报2010-08-31

  中国社会科学院经济研究所研究员徐逢贤谈新一轮西部大开发:2010年开始到2020年之间作为西部大开发第二个阶段,国家大体上有这么几个方面的倾斜政策。

  第一,发展有特色的区域经济,要加快配套完善西部各个特殊区域的发展规划纲要。西部地区现在大体上出台了五个发展规划战略纲要,所以从今年开始中央会重点审批西部地区区域经济发展规划纲要。未来政府将批准《新疆自治区2010-2020年经济社会发展规划纲要》、《关于建立重庆四川陕西重庆成都西三角经济合作区规划方案、《贵州省生态经济发展规划纲要》、《云南省到南亚次大陆经济合作区发展规划纲要》。

  第二, 要扩大西部地区的对外开放度。扩大对外开放度的措施,包括如边境省区可以适度的建立一些对外开放城市,对外开放的加工区。

  在西部新疆地区增加物流贸易,要建立国际能源城,这个国际能源城如果建立起来以后,新疆GDP增长速度每年会增加600亿元~1000亿元,这样一来新疆经济整体大大提高了。新疆经济总量扩大的时候,我们可以通过欧亚大陆桥,和俄罗斯中亚五国建立经济合作区域,把他们富裕的能源通过欧亚大陆桥向中国输送,而我们的商品通过欧亚大陆桥来满足他们五国的需要,甚至我们的南疆也通过铁路网、公路网,我们也可以和南亚三国伊朗、阿富汗、巴基斯坦建立边境合作区,也就把他们能源运输到我们中国,我们的商品输送到他们那里,也能是双赢。所以,这是一个非常好的战略构想。

  第三,税收的减免,是西部地区企业的免税政策的时间比东部地区更长,包括营业税、出口退税的时间都有一些相应的优惠措施更多的出来。

  第四,对西部基本配套设施的完善还将继续。西部大开发第一阶段每年倾斜向西部12个省市有2000亿元资金国家投资,到第二个阶段我国每年会投资3000亿-4000亿之间,来扶持西部开发加快发展。

  第五,将加大对西部地区发展教育事业加速人才培养方面政策的倾斜。目前来讲,东西部人才比例在我们没有实施西部大开发战略以前,大体上是9:1到10:1之间,经过这些措施以后,我们大体上人才比例是4:1到5:1之间,未来差距还要缩小。目前人才比例多以每万人中科技人才的数量来衡量。

  ——http://news.hexun.com/2010-07-07/

  国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成认为:“五横、四纵、四出境”通道的建设,将打通我国的边境通道、东中西部间的物流通道和保障东部与南部资源供应的战略资源通道。这对于促进西部与周边国家的贸易往来;加强东中西之间的联系,降低西部物流成本;发挥西部战略资源优势,密切与东部的经济联系,实现双向互动,保障油气资源供应等方面将起到巨大的推动作用。从区位上来看,西部在向西、向南、向北方面更具有开放优势。向西通过亚欧大陆桥到中亚,进而到欧洲。向南主要是加强与巴基斯坦、印度以及南亚和东南亚的合作。向北则是俄罗斯。加强国际次区域合作,有利于把西部的特色优势转化为经济优势,通过扩大开放,扩大市场的覆盖面。

  ——《瞭望新闻周刊》2010-07-12

  中国社会科学院工业经济研究所研究员周民良教授认为:此次中央提出深入实施西部大开发战略,是在我国积极应对国际金融危机保持经济又好又快发展新的历史时期提出的。西部大开发实施的前十年,是西部地区增长最快的十年,也是西部经济社会面貌发生改变最大的十年。尤其是交通运输基础设施的大规模建设,使西部与外部的经济联系不断加深,空间上的可进入性大大提高,过去那种空间成本高而要素成本低的格局得以扭转,西部地区出现了货畅其流,人畅其行的新局面,为西部地区的资源开发、招商引资和劳动力输出奠定了较好的基础。

  但是也应该看到,西部地区还存在着一些影响持续发展的突出问题。比如,西部地区基础设施建设得还不够平衡;西部地区的居民收入增长还相对缓慢,与全国平均水平的相对差距和绝对差距都在扩大;西部地区生态环境还十分脆弱,维护退耕还林、退牧还草以来生态改善的任务还很繁重。从国家区域发展格局来看,西部地区依然是全国经济最不发达、生态条件最差、城乡居民收入最低的区域,是全面建设小康社会的难点与重点所在,其发展状况如不发生进一步改善,会拖累全国全面建设小康社会和实现现代化的进程。

  此次提法的突出改变,就是要在前十年实施西部大开发战略的基础上进一步“深入”,包括探索下一个十年更好实施西部大开发的体制与机制,以及提炼下一个十年西部大开发的新重点,突破影响西部地区竞争力提高的主要瓶颈,更加着眼于改善居民社会福利。

  深入实施西部大开发战略,意味着下一个十年西部大开发战略发生了重大改变。首先是强调发挥中央与地方两个积极性。过去的十年开发,中央政府的政策支持在西部开发中起到关键作用。在新的十年中,中央政府的支持还会增强,但另一方面也希望西部地区抓住西部大开发的机遇,用好中央政府的政策,更好地优化资源配置,“立足于自力更生,矢志艰苦创业”,走出符合西部实际具有西部特色能够兴省兴区富民之路。

  其次是强调培育自我发展能力。就是要在中央帮助解决西部地区发展基础设施与改善环境的基础上,以科技进步与人才开发为支撑,“以增强西部地区自我发展能力为主线”,积极发展各类特色优势产业,把资源优势转化为产业优势与竞争优势。西部地区土地资源辽阔,同步推进开发并不现实,所以应该以重点区域的开发辐射带动更大区域的发展。为此,国务院明确提出应培育经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区,形成西部大开发战略新高地。

  最后就是更加强调惠民和改革开放。在国务院常务会议上提出的重点任务第一条就是“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。医疗、教育、就业等问题被放在优先发展的突出位置。另一方面,西部地区虽处内陆,但是有漫长的边境线,与十余个周边国家相邻,具有向西、向南开放的基础。加快西部地区的对外开放,把西部地区推向开放的前沿,可在促进西部与世界许多国家互通有无,深化西部与中亚、东南亚和南亚的经济合作,加快要素的跨国流动,以开放促进开发。

  ——金融时报 2010-4-19

  亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健指出:中国西部地区不能简单复制东部地区工业化模式,应避免走粗放型发展道路,尤其要避免发达国家和地区工业化过程中“先污染,后治理”的老路。

  ——新华网 2010-09-19

  国家发改委原副主任、原国务院西部开发办副主任李子彬认为:把西部地区建设成为经济发达、山川秀美、文化繁荣、社会稳定、人民生活幸福的新西部不是一代人的责任,它需要几代人,十几代人的不懈努力。西部地区的生产总值、地区财政收入水平、人均生产总值水平,虽然与东部地区水平尚有一定距离,但是,东中西部地区的基本生活水平、基本教育医疗水平、基本社会保障水平应该逐步均等化。新的10年,西部发展首要的着力点就是逐步提高西部地区基本公共服务水平。建议国家继续支持西部地区在交通、水利、能源、通讯等基础设施建设,以新一轮的基础设施建设,支撑西部地区新一轮的大发展。同时,在全国开征环境资源税。所得资金主要用于西部地区生态环境建设,补偿西部地区为保护西部生态环境做出的经济发展方面的牺牲。

  ——中国财经报 2010-4-12

  国家发改委国土开发与地区经济研究所所长助理、研究员高国力认为:现在的中央和国务院把未来十年西部开发放在非常重要的战略位置,我认为是确实具有前瞻性的,高瞻远瞩的战略考虑,我前面提到了,中国目前的发展阶段和发展实力,应该到了要超前考虑促进区域协调发展的问题了,促进区域协调发展很重要的就是如何保障西部地区跟东部地区、中部地区合理的分工,能够促进区域板块之间的优势互补,促进公共服务的均等化,这个是未来西部地区面临的一个长时期的重要任务,从这点讲的话,我认为确实未来对西部地区保持一个稳步的持续的支持和投入,能够持之以恒的做发展能力的提升,持之以恒的促进西部地区和东部地区的对口合作,我认为对未来西部地区的良性发展,甚至对于全国的全面小康具有非常重要的意义。

  ——光明网2010-07-20

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